——铁道部党校部分专家学者深度解析胡锦涛总书记

对铁路工作重要指示精神

编者按　为了迅速把铁路干部职工思想和行动统一到胡总书记对铁路工作重要指示精神上来，推动我国铁路协调发展、和谐发展、可持续发展，本报特邀铁道部党校五位专家学者，分别从五个“认清”的角度，对总书记的指示精神和铁道部党组的具体要求作出深度解析，希望能够对全路正在广泛开展的学习宣传活动产生良好的启示和借鉴作用。

认清胡总书记考察铁路工作的重大意义

铁道部党校教授　徐信华

4月14日、15日，胡锦涛总书记在国务活动十分繁忙的情况下两次乘坐海南东环高铁列车，听取铁路工作情况汇报，亲切接见铁路系统劳动模范代表，考察铁路工作，并就铁路工作作了重要指示。这充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对铁路工作的高度重视和亲切关怀，我们铁路广大干部职工应当按照部党组的要求，深刻认识和领会总书记考察铁路工作的重大意义。

首先，胡锦涛总书记的考察体现了总书记对铁路工作的高度重视和充分肯定。总书记对铁路工作的考察是在铁路发展正处于关键时期进行的，一方面铁道部主要负责人调整不久，社会各界对铁路工作非常关注；另一方面今年正是“十二五”规划开局之年，目前全路正在深入谋划“十二五”发展思路。在这样的大背景下，总书记深入考察铁路工作，并充分肯定了部党组在主要负责人调整以后开展的各项工作。总书记认为，铁道部党组按照党中央的要求，一手狠抓铁路发展，一手狠抓反腐倡廉，带领全路干部职工振奋精神、奋力拼搏，圆满完成了春运任务，维护了铁路建设和运营大局，取得了新的成绩。深刻领会总书记的指示精神，我们就要更加坚定、更加自觉、更加紧密地团结在部党组周围，按照部党组战略部署，围绕科学发展主题和加快转变发展方式主线，结合本单位本部门实际情况，认真查找存在的“不协调、不和谐、不可持续”的问题，就如何加快转变铁路发展方式、推动铁路科学发展进行深入研讨和自觉实践。

其次，胡锦涛总书记所作重要指示明确了中国铁路的定位、发展方向和今后主要任务。总书记在考察时强调指出，铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。总书记对铁路的定位明确了铁路人在推动我国经济社会发展中所肩负的责任和使命，给予我们沉甸甸的压力，也赋予我们强劲的动力，激励我们在铁路各个岗位、各项工作中奋力拼搏、无私奉献。总书记在考察时还明确了铁路今后的发展方向，即把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面。这既是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是实现铁路科学发展的客观要求，只有坚持这个方向，铁路才能走上科学发展的轨道，才能实现又好又快发展的目标。同时，总书记还将这个总方向分解为今后一段时期五项具体任务：着力加快转变铁路发展方式，进一步推进体制机制改革，大力实施铁路多元化经营战略，改进运输服务，不断提高铁路发展的质量和效益；科学有序推进铁路建设，合理安排铁路建设规模、标准和进度，创新铁路建设管理模式，保持铁路建设良好势头；始终坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，确保铁路运输安全特别是高铁运营安全万无一失；努力维护职工群众利益，稳步提高职工收入水平，不断改善职工群众生产生活条件，让职工群众共享铁路改革发展成果；注重抓好反腐倡廉建设，深刻汲取教训，切实抓好领导干部廉洁从政各项规定的落实，深入开展工程建设重点领域和关键环节特别是招投标问题的治理整顿，从源头上防止腐败问题发生。总书记的指示明确了铁路发展方向，指明了今后一个时期铁路的具体任务，我们所要做的就是严格按照部党组的有关部署将这些任务一步一步落到实处。

最后，胡锦涛总书记的考察传达了党中央对全路干部职工的亲切关怀和殷切期望。总书记在考察中亲切接见了铁路系统劳模代表，充分体现了胡锦涛总书记和党中央对铁路200多万干部职工的关心、爱护。总书记在谈到铁路今后一个时期工作任务时还就维护职工群众利益、稳步提高职工收入水平、不断改善职工群众生产生活条件、让职工群众共享铁路改革发展成果专门做了明确指示。这是总书记一贯倡导的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，科学发展观“以人为本”核心的具体体现。同时，总书记还对铁路广大干部职工寄予殷切期望。总书记明确表示，在中央的正确领导下，在铁路系统广大干部职工的共同努力下，我国铁路事业一定能实现又好又快发展，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。我们一定要深切体会总书记和党中央对铁路广大干部职工的亲切关怀，我们一定不能辜负总书记和党中央对广大铁路干部职工寄予的殷切期望，我们要将心中的感动化为力量，进一步坚定做好铁路工作的信心和决心，在铁路建设、运营等各项工作中取得佳绩，扎扎实实推进铁路科学发展。

总书记对铁路工作的考察意义十分重大，总书记对铁路工作的重要指示高屋建瓴，思想非常深刻、内涵极其丰富，我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻总书记重要指示，将指示精神落到实处，按照科学发展观的要求不断推进铁路协调发展、和谐发展、可持续发展，全面提升我国铁路现代化水平，更好地为经济社会发展服务、为广大人民群众服务，让党中央、国务院放心，让广大人民群众满意。

认清党中央、国务院的高度重视和亲切关怀

铁道部党校教授　戴文宪

认清和进一步宣传党中央、国务院对铁路工作的高度重视和亲切关怀，这是铁道部党组在传达贯彻胡锦涛总书记在海南考察铁路工作所作重要指示精神时提出的新要求。贯彻落实这一新要求的根本目的，就是要使铁路广大干部职工亲身感受到党的温暖和对铁路工作的新期待，进一步增强责任感和使命感，坚定做好新形势下铁路各项工作的信心和决心，促进铁路又好又快发展，不辜负党中央和国务院的殷切期待。

高度重视铁路发展是党中央、国务院一以贯之的重要方针。以胡锦涛同志为总书记的党中央从落实科学发展观、实现国民经济又好又快发展的战略全局出发，作出了加快发展铁路的战略决策。胡锦涛等中央领导同志多次指出，铁路作为国民经济的大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中发挥着至关重要的作用，希望铁路系统广大干部职工认清使命，抓住机遇，再接再厉，开拓进取，为加快我国铁路发展步伐、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设作出新的更大的贡献。

在党的十六大后的9年间，在我国铁路发展的各个关键阶段，在一系列事关铁路改革发展全局的重大问题上，都是党中央、国务院把关定向。胡锦涛、温家宝同志多次在考察的路途中、在行进的列车上，抽出时间，听取铁道部的工作汇报，作出重要指示，为铁路发展指明方向；多次深入铁路建设现场和运输一线考察铁路工作，亲切接见铁路先进劳模和慰问一线干部职工，给全路广大干部职工带来巨大鼓舞。2011年2月，在铁路刚刚进入实施“十二五”规划的关键时刻，党中央、国务院又果断作出调整铁道部主要领导的重大决定，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对铁路工作的高度重视，体现了对铁道部领导班子和干部队伍建设的关心，体现了中央从严治党以及对领导干部严格管理的一贯要求，体现了对加强党风廉政建设和惩治腐败的坚强决心，这在根本上保证了我国铁路事业的健康发展。更为重要的是，4月14日、15日，胡锦涛同志两次乘坐海南东环高铁列车，专门考察了铁路工作，听取铁路工作汇报，对铁路工作作出重要指示，并亲切接见了铁路系统劳模代表，再次表达了对铁路干部职工的高度信任和亲切关怀，为处于发展关键时期的中国铁路指明了航向。

认清党中央、国务院对铁路工作的高度重视和亲切关怀，就要牢记党中央、国务院对铁路工作的重要指示和殷切希望。胡锦涛同志在海南考察铁路工作期间明确指出，铁路系统的干部职工要进一步增强责任感和使命感，把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面，着力加快转变铁路发展方式，科学有序推进铁路建设，切实保证铁路安全万无一失，努力维护职工群众利益，注重反腐倡廉建设，全面提升我国铁路现代化水平，更好地为经济社会发展服务、为广大人民群众服务。胡锦涛总书记的重要指示高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富，是指引今后做好铁路各项工作的纲领，是新形势下推进铁路又好又快发展的强大动力，铁路干部职工只有认真学好并深刻领会胡锦涛总书记重要指示精神，才能统一思想，牢记重托，不负众望，以努力做好铁路各项工作的优异成绩，回报胡锦涛总书记和党中央、国务院的亲切关怀和深情厚爱。

认清党中央、国务院对铁路工作的高度重视和亲切关怀，就要牢记自身所肩负的责任和使命。铁路历来备受党中央和国务院的高度重视，特别是在当前和整个“十二五”期间铁路还面临着繁重的改革发展任务的情况下，铁路广大干部职工更是肩负着重大的经济社会责任和使命，党中央、国务院的重视和关怀则既是动力、又是鞭策。胡锦涛总书记在海南考察铁路工作期间接见劳模代表时，高度赞扬铁路干部职工是好样的，并指出我国铁路事业前景广阔，要适应整个经济社会发展需要，又好又快地向前推进。这是对广大铁路干部职工的高度信任和赞誉，也意味着沉甸甸的责任和使命。铁路干部职工只有深刻把握其内涵，不断学习、提高素质、奋进创新，才能永保荣誉、勇做时代先锋，从而无愧于自身所肩负的责任和使命，无愧于胡锦涛总书记的赞誉和期望。

认清党中央、国务院对铁路工作的高度重视和亲切关怀，就要坚定不移地贯彻落实铁道部党组的工作部署，切实做好铁路的各项工作，把中央的重视、关怀落到实处。胡锦涛总书记在海南考察铁路工作并作出重要指示后，铁道部党组迅即作出工作部署，要求在全路迅速掀起传达热潮，把全路干部职工的思想统一到胡锦涛总书记重要指示精神上来；坚持以胡锦涛总书记重要指示精神为指导和动力，推动我国铁路实现科学发展，切实抓好当前铁路各项重点工作。铁道部党组的工作部署和要求，贯穿并体现了胡锦涛总书记的指示精神，是当前铁路各项工作的总纲，全路干部职工一定要按其要求，认清形势，坚定信心，开拓创新，扎实工作，推动我国铁路事业又好又快发展，为全面建设小康社会作出贡献。

认清铁路在经济社会发展中的重要地位和作用

铁道部党校助教　彭宇拓

胡锦涛总书记在海南考察铁路工作时指出，铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。胡总书记站在国家发展大局的高度，从适应经济社会发展需要和满足人民群众需求出发，深刻阐述了铁路的重要地位和作用，对于我国铁路的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

在能源、原材料等货物运输中的不可替代性作用，决定了铁路运输具有极强的产业关联效应，是保证国民经济正常有序运转的运输大动脉。据统计，占全社会85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的钢铁及冶炼物资是由铁路运输的。铁路圆满完成了历次电煤、粮棉、救灾等物资的集中抢运任务，保证了国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要。

安全、快速、经济、便民、全天候的运输特点，决定了铁路运输是不可或缺的满足人民群众出行需求的大众化交通工具。目前，我国人民生活水平虽然总体达到小康，但收入水平还是相对较低。在现有的客流群体中，外出打工求职者、学生、中低收入人员探亲和旅游、个体小型商贸经营者所占比例很大，他们对交通费用的承受能力都相对有限，出行一般首选铁路。快速客运网的构建、技术装备现代化的深入推进、服务质量不断提高、列车运行速度快速提高及旅客在途时间显著缩短以及三种速度等级列车、多种票价和开行模式的选择空间，能够最大限度满足出行需求，是中长途旅客运输以及大流量、高密度城际旅客运输的骨干力量。

对区域经济发展的基础性、先导性作用，决定了铁路运输是国家、地区的重要基础设施，有力地推动了我国区域协调发展和城镇化健康发展。目前，我国东、中、西部交通基础设施的数量和布局地域性差别很大。中西部的山区、少数民族地区和边疆地区等地经济发展滞后、人民生活水平低的一个重要原因就是深处内陆及边远地区，交通基础设施落后。加快欠发达地区的铁路发展可以从根本上改善这些地区的对外交通条件，缩短与中心城市和全国市场的距离，增强对外部资金和技术进入的吸引力。同时，降低当地产品的运输成本，提高市场竞争力，为地区经济发展创造更为公平的发展机会，促进其加快自身经济发展进程，缩短区域经济发展差距，维护社会稳定和民族团结，实现社会可持续发展。

在节约土地、节约能源、保护环境等方面具有的明显优势，表明了铁路是面向未来的绿色运输，是资源型和环境友好型的运输方式，是实现我国低碳发展的重要运输支撑。在土地占用方面，完成单位运输量所占用的土地面积，铁路仅为公路的1/10左右；在节约能源方面，我国铁路用交通行业9.3%的能源消耗，完成了全社会32.4%的运输周转量；电气化铁路被公认为是清洁、环保型交通工具。“十一五”期间，我国铁路单位运输综合能耗及污染物排放量大幅下降，提前两年完成了运输收入单耗下降20%、化学需氧量下降10%的目标，提前一年完成了二氧化硫排放量下降10%的目标，为国家实现节能减排目标，建设“资源节约型”“环境友好型”社会作出了积极贡献。

在高速、重载、高原铁路等方面取得的举世瞩目的成就，表明铁路在引领世界铁路技术潮流，推动创新型国家建设方面作出了重要贡献。我国在高速铁路、机车车辆装备、高原铁路、既有线提速、重载运输等许多领域都取得了重大技术创新成果，掌握了包含各专业子系统，涵盖设计施工、装备制造、系统集成、运营管理全过程的、具有自主知识产权的成套技术，在主要技术领域均达到世界一流水平。铁路以科技创新为驱动，实现我国铁路运力资源配置和产业结构优化升级，促进我国铁路快速发展，有力地推进了我国创新型国家建设。

胡总书记把铁路在经济社会发展中的地位和作用提到“至关重要”的高度，体现了党中央对铁路工作的高度重视，同时也是对铁路工作的更高要求，更是对我们的殷切期望。全路各单位要按照科学发展观的要求，以高度的责任感和使命感，把适应经济社会发展需要和广大人民群众满意作为铁路科学发展的根本标准，把工作重点放在转变铁路发展方式上，对铁路建设、运营、改革等重点工作作出合理安排，充分发挥铁路在国家综合交通体系中应有的骨干作用，为国家“十二五”规划的实施作出更大贡献。

认清推进铁路科学发展的总体要求与根本标准

铁道部党校副教授　张汉斌

深刻学习、领会、贯彻胡总书记对铁路工作的指示精神，必须充分认识新时期铁路发展的方向，牢牢把握铁路发展的根本标准。这个根本标准就是：铁路系统要更好地为经济社会发展服务、为人民群众服务。只有以适应经济社会发展需要和人民群众的需求，以人民群众满意作为中国铁路事业的评价标准，并把它贯穿到铁路建设和运营的各个方面和各项工作中去，才能真正转变铁路的发展方式，实现铁路的协调发展、和谐发展和可持续发展。

首先，铁路发展必须以适应经济社会发展需要为根本出发点。我国铁路是交通运输的主流和中坚力量，必须适应整体经济发展方式转变的要求，改变既存的一些不利于铁路科学发展、经济长足发展、社会平稳发展的固化格局与僵化模式，以实现我国铁路科学发展的新时期奋斗目标。为适应运输买方市场的来临，需要加快转变铁路发展方式，推进体制机制改革，以增强铁路运输企业的市场适应能力；调整优化运输结构，以适应运输市场供求格局变化；持续提高铁路发展质量和效益，以持续适应经济社会发展阶段需要。

其次，铁路发展必须以实现人民满意为根本宗旨。坚持人民满意的根本标准，就是要把广大人民群众满意作为铁路一切工作的落脚点，把广大人民群众满意作为检验铁路发展的基本标尺，把广大人民群众满意落实在铁路的各项工作中。第一，要维护旅客货主权益，切实保证铁路安全万无一失。第二，丰富运输产品体系，调整运输产品结构。根据广大人民群众的物质文化水平，实现多等级列车、多种票价和多种列车开行模式，提高人民群众的整体社会福利。第三，提高铁路运输服务质量，推行客货票务便捷化、电子化。充分利用网上售票、电话订票、银行卡购票、实名制、自动售检票等便民、利民措施。第四，建立健全与社会各方的通畅沟通渠道、着力构建良好发展的社会氛围。

坚持和贯彻铁路科学发展的根本标准和总体要求，推进铁路的科学发展，就要进一步深化对新时期铁路发展方向的认识和把握，切实解决好铁路发展中存在的不协调、不和谐、不可持续的问题。

关于铁路的协调发展。从铁路与社会的关系看，铁路发展的内涵不仅是铁路自身建设快速推进，而且还要看是否适应经济社会发展需要，广大人民是否满意；从铁路自身发展看，铁路发展的内涵不仅是铁路里程的增加、运营速度的提高，还包括铁路安全、运输服务、经营效益、管理体制、职工生活等方面的协调发展。实现铁路的协调发展，必须坚持铁路发展的根本标准和总体要求，正确认识和处理好各方面的关系，如铁路发展水平与社会经济发展相适应并适度超前的关系，地区间路网建设布局的优先发展与路网总体平衡的关系，运输企业经营的社会效益与企业经济效益的关系，提高企业经营自主权、落实企业市场主体和法人地位与企业责权利相统一的关系，高铁的建设运营与安全稳定的关系等。

关于铁路的和谐发展。和谐发展要实现内外两个环境的和谐。外部环境和谐，就是使铁路快速发展要与人民群众满意度提高同步。内部环境和谐，就是实现企业经营权责相匹配，铁路发展水平与职工生产条件改善、生活水平提高相一致，使铁路工作处于上下同心、左右同力、目标同向的力量凝聚和资源配置氛围。实现铁路的和谐发展，必须通过发展方式的转变，转变政府职能、转换企业经营机制，切实扩大企业经营自主权，落实市场主体地位，不断提升企业的经营效益，为不断改善广大干部职工的生产和生活条件创造物质条件，进一步调动广大职工在安全生产、经营管理等领域的积极性、主动性和创造性，为国民经济和社会进步作出更大的贡献。

关于铁路的可持续发展。铁路的可持续发展是伴随铁路追求自我生存和永续发展的过程中的发展，是始终保持持续盈利和能力提高的发展，是自身经营目标不断实现和保证国民经济平稳运行的发展，是铁路“连绵不断、厚积薄发”的发展。实现铁路的可持续发展，首先必须推进铁路管理体制改革和经营机制创新，为铁路科学发展提供体制机制保障。其次要以解决旅客、货主潜在需求为导向，充分利用现有资源和铁路运输的延伸服务链优势，开发潜在运输服务新产品，大力实施多元化经营战略，不断壮大企业实力，为可持续发展奠定物质基础。再次，增强铁路运输的科技创新能力，以技术原始创新、自主创新和应用为铁路持续发展的不竭动力源。必须大力加强领导干部和人才队伍建设，积极培育高素质的铁路干部、职工队伍，为铁路可持续发展提供人才和组织保证。

认清新形势下铁路工作的重点任务

铁道部党校副教授　杨金英

新形势下铁路工作的六大重点任务，是部党组在认真学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神的基础上提出的。全路干部职工要深刻领会部党组的要求，认清铁路工作的各项重点任务，加快转变铁路发展方式，实现铁路科学发展。

第一，推进铁路体制机制改革。一是转变铁道部职能。科学界定铁道部与铁路企业的权责，理顺铁道部与铁路企业的关系，改变目前铁道部管理权限过于集中的状况，加强对铁路企业的规范、监督、协调和指导。按照国家规定的政府职能和铁路行业特点，铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能。二是扩大铁路运输企业经营自主权。在落实运输企业安全、路风、稳定等主体责任的基础上，把企业市场经营所需要的权力和责任同步放给运输企业，使其真正拥有法人实体和市场主体权责。三是推动铁路运输经营机制转换。根据铁道部和运输企业权责的变化，以市场为导向，以效益为中心，搞好运输和服务清算等相关制度设计与配套政策的制定。

第二，科学有序推进铁路建设。按照适应经济社会发展需要和人民群众满意的原则，把握需求与可能，兼顾社会效益和经济效益，合理安排建设规模、标准和进度，加强科学管理，确保施工质量，科学有序地推进铁路建设，是我们面临的又一重要任务。在建设规模方面，“十二五”期间新线投产总规模控制在3万公里以内，安排基建投资2.8万亿元。在建设重点方面，要建设大能力货运通道，建成具有我国特色的快速铁路网，同时加强铁路与其他运输方式的衔接联通。在建设标准方面，做到既适度超前，又与各地经济社会发展水平相适应。在建设进度方面，要严格履行建设程序和建设标准，把好建设质量关，按照国家批复的建设工期组织施工。在建设管理体制方面，要进一步明确铁道部和铁路局的建设管理职责。

第三，不断提高铁路发展的质量和效益，增强科技创新能力，优化调整结构，改进运输服务。不断提高铁路发展的质量和效益，必须大力加强和改进铁路经营工作，实施铁路多元化经营战略，即：以市场需求为导向，充分发挥铁路优势，做大做强客货运输这一核心业务，统筹使用运力、资产、土地、人力、技术、资金等各类生产要素，延伸铁路客货运输服务链条，开发具有比较优势的经营项目，全方位拓展铁路市场，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，提高铁路企业的经济效益。具体来看，一要积极拓展铁路多元化经营的重点领域。改进产品设计，改革运输组织，大力发展客货运输核心业务；依托运输优势，延长铁路服务链，适应现代物流业发展的要求；利用铁路既有资源发展其他业务。二要按照一体化管理、一体化考核和规范经营的要求，建立铁路多元化经营的管理体系和运行机制。

第四，切实保证铁路安全万无一失。确保安全稳定，是做好铁路各项工作的前提，是改善铁路改革发展环境的决定性因素。要按照《铁路运输安全保护条例》规定，确立和完善铁路安全监督管理体制，明确界定铁道部、铁路安全监督管理办公室和铁路局的安全监督管理、行业管理和安全管理职责，逐步分离铁路局的政府行业安全管理职能，强化和落实铁路局的安全主体责任。要强化安全管理机制建设，进一步落实安全生产责任制。要把高铁运营安全作为重中之重，牢固树立高铁安全意识，健全高速铁路安全保障体系，加强和改进高速铁路安全管理，全面提升高速铁路安全管理水平，确保铁路安全万无一失。

第五，努力维护职工群众利益。提高职工物质文化生活水平是实现铁路科学发展的重要内容和根本保障。全路党政工团各级组织和各级领导干部要把提升职工物质文化生活水平作为一件大事来抓，尽快建立职工收入稳步增长机制，大力改善职工生产生活条件，加快职工保障性住房建设，完善困难职工帮扶救助机制。

第六，注重抓好反腐倡廉建设。深刻吸取教训，切实抓好领导干部廉洁从政各项规定的落实，深入开展工程建设重点领域和关键环节特别是招投标问题的治理整顿，从源头上防止腐败问题发生，是铁路事业健康发展的重要保障。为此，要坚持重大问题集体决策，规范权力运行的过程控制，加强政务公开、厂务公开和企业办事公开工作，认真落实党风廉政建设责任制。

(文章来源于《人民铁道》报2011年5月8日A2专版)

铁道部党校科研处

二〇一一年五月九日