实施精细化管理  推进铁路安全风险管理

铁道部党校副教授  杨金英

2012年7月16日

内容摘要：文章从精细化管理的基本理论出发，深入探讨和分析了铁路企业实施精细化管理对铁路安全风险管理的重要意义，并以此为基础，提出了从精细化管理入手深入推进铁路安全风险管理的对策建议。

关键词：精细化  铁路  安全  风险

安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗”工程。全面推行安全风险管理，是铁道部党组为实现铁路科学发展、安全发展而做出的一项战略性部署。从目前来看，各铁路局按照部党组的要求，积极行动起来，结合本单位实际在强化安全风险管理知识培训、进行本单位安全风险管理制度设计等方面作了大量卓有成效的工作。但与此同时，安全形势依然不容乐观，铁路安全风险管理还面临着许多亟待解决的问题。为此，笔者从精细化管理的角度入手，试图破解铁路安全风险管理中的难题，为深入推进安全风险管理提供一个具有可操作性的实现路径。

一、精细化管理一般理论

所谓精细化管理，是指建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入，将管理工作做精做细的思想和作风贯彻到企业所有管理环节的一种科学有效的管理模式。

精细化管理主要包括五个层面的内容：一是作业层面的精细化操作，即企业中的每一个活动都要有一定的规范和要求，企业员工都应该按照这些规范进行操作。二是管理组织层面的精细化控制，即要求企业业务的运作要有一个流程，要有计划、审核、执行、检查和回顾的闭环管理的过程，从而减少企业业务运作的失误，杜绝管理漏洞。三是财务管理层面的精细化核算，即要求企业的经营活动，凡是与财务相关的都要记账、核算，通过核算发现经营管理中的缺陷，减少利润损失。四是经营层面的精细化分析，主要是通过现代化的手段，将经营中的问题从多个角度去展现、从多个层次去跟踪，以提高企业的竞争力和经济效益。五是决策层面的精细化规划，是指企业所制定的经营发展战略和实现计划等决策都是科学的、合理的、有依据的和可操作的。

精细化管理的方法主要是实现企业管理的专业化、标准化、流程化、数据化和细化。首先，专业化是精细化的前提，也是重要方法之一。企业要想实现精细化管理，首先必须做到专业化。做专是做精的前提，有了专业化才能把事情做到极致，才有竞争优势。其次，标准化是指要针对企业经营管理中的每一个环节、每一个部门、每一个岗位，以人本为核心，制定细而又细的科学化、量化的标准，按标准进行管理。实践证明，企业只有制定并执行严格的标准，才能使精细化管理有章可循；而且要不折不扣地执行这些标准，才能使精细化管理落到实处，才能规范企业的各种管理行为。第三，流程化则是指将任务或工作事项，沿纵向细分为若干个前后相连的工序单元，将作业过程细化为工序流程，然后进行分析、简化、改进、整合、优化。第四，数据化是精细化管理的最重要特征之一，也是最重要方法之一。精细在于数据。精细化管理主要是通过对数据的分析研究来确定如何操作，要求对于管理工作的每个环节，能用数据化表现的就尽量数据化。凡是精细化的管理，一定是将流程的每个环节进一步细化成可以操作的规范，并力图使之数据化，达到管理细节的完美。第五，细化是精细化管理各种方法的核心与关键。标准、流程和数据制定的是否科学、合理，在很大程度上取决于是否细化到位。细化管理的关键在于，抓住核心细节，管好关键细节，监控问题细节，简化无关细节。

二、实施精细化管理对推进铁路安全风险管理的重要意义

安全出了问题，根本原因在于管理的不足。而管理不足的真正症结在于落实不到位。从当前来看，“严不起来，落不下去”是铁路安全工作面临的突出问题，也是安全风险管理面临的主要困境。实施精细化管理，则可以使铁路企业管理实现三个根本性的转变，从而确保将安全风险管理落到实处。

1. 实现由经验管理向科学管理的转变，使铁路安全风险管理的推进路径更加清晰

安全风险管理必须以企业的科学管理为基础。当前铁路安全风险管理的推进之所以成效不明显，一个重要的原因就是铁路企业管理还在一定程度上处于传统的经验管理阶段。经验管理更多地依赖企业领导者个人的魅力、传统的师傅带徒弟的管理方法等，而缺乏简洁、高效、科学的制度设计，难以适应安全风险管理的要求。精细化管理则强调将复杂的企业管理工作进行科学的梳理，将企业管理制度进行合理的设计，力求将复杂问题简单化、简单问题流程化、杂乱问题条理化、模糊问题清晰化，从而使企业管理建立在科学管理的基础之上。

安全风险管理是在继承和发展传统安全管理经验的基础上，对铁路安全管理规律认识的升华，是通过标准化、规范化、系统化的途径和方法，实现安全管理的科学化。因此，要真正搞清楚，如何制定科学合理的岗位作业标准和安全标准，如何明确每个岗位职工规范化的作业流程，如何制定公平、合理、科学、规范的奖惩考核标准，以及如何界定各级干部的职能与责任等。将精细化管理的方法运用到铁路安全风险管理中，就可以做到把复杂的安全风险点梳理得更加准确清晰，把岗位工作标准定得更加科学合理，把工作流程设计得更加完美，从而使铁路企业实现由经验管理向科学管理的转变，使铁路安全风险管理的推进路径更加清晰。

2. 实现由粗放管理向精细管理的转变，使铁路安全风险过程的控制更加有效

铁路安全风险过程控制不力的一个重要原因就在于铁路企业的粗放管理，这是我们不应回避的现实问题。在粗放管理模式下，安全风险管理停留在理论或制度层面，缺乏对安全风险管理具体方法和手段的研究与运用，针对性和操作性都很欠缺；铁路企业内各个岗位的职能定位与安全工作标准不够合理清晰，管理中存在着交叉点、盲点和结合部，安全风险管理效率低下；铁路干部职工的责任意识和标准意识不强，工作粗枝大叶，有的工作看似做了，实际没做，或者做是做了，但细处没做，从而使得对安全风险过程难以掌控，为安全事故的发生埋下隐患。精细化管理则能较为彻底地改变这种状态。精细化管理的真实目的是通过加强对工作各环节的控制，使各环节的工作都得到强有力地执行，从而提高企业管理效率。它强调制度化、标准化、流程化和数据化，注重各项制度措施的可执行性，而且要求不断地改进工作流程以实现完美的目标。因此，将精细化管理与安全风险管理相结合，通过科学、有效的方式和精益求精的态度，就会实现安全风险管理的全员、全方位、全过程可控，防止事故的发生。

3. 实现由随意管理向规范管理的转变，使铁路安全风险管理真正落实到位

安全风险管理需要建立在规范管理的基础上，只有规范化的管理才能保证各项安全风险管理规章制度的执行与落实。但是，目前的铁路企业管理中，运用不科学的管理手段和管理方法，凭借管理者个人意志和个人感觉进行随意管理的现象还大量存在。精细化管理的实质就在于它是一种对战略和目标分解细化并且落实的过程，是让企业的战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升企业整体执行能力和落实能力的一个重要途径。通过标准化、流程化的制度设计，精细化管理使得无论是干部还是职工的行为都得以规范，职工有职工岗位作业标准和岗位安全标准，干部有干部的岗位管理标准和安全责任标准。这样，铁路企业的每一位员工都可以在各自的岗位上各司其职、各尽其能，职工按章操作、干部依制度进行管理，从而实现由随意管理向规范管理的转变，使铁路安全风险管理真正落实到位。

三、从精细化管理入手，真正将铁路安全风险管理落到实处

运用精细化管理的思想、方法和手段，准确把握安全风险管理的实质，加强风险防范，强化过程控制，提高应急处置能力，可以最大限度地减少或消除安全风险，确保真正将铁路安全风险管理落到实处。

1. 运用精细化管理的思想，制定和完善安全风险管理制度体系

建立完善的制度体系是安全风险管理的基础。精细化管理，实质上是一种将工作做精做细的思想，一种注重细节、关注细节的意识，一种精益求精、追求完美的态度，一种把复杂的事物细分、并通过细节分析找到整体规律的能力。将这种思想应用到铁路安全风险管理的风险识别、风险评价和风险控制等一系列活动中，就能确保防范和消除风险，形成一种科学的安全管理方法。精细化管理还强调，企业管理是一个闭环的过程，既要有计划、实施，也要有监督、检查，每一个环节都不能少，否则即使有再好的规章制度，如果不能被有效落实和执行，也只能是纸上谈兵，收效甚微。铁路企业安全风险管理同样如此。因此，要运用精细化管理的思想，制定出完善的安全风险管理制度体系，以确保科学准确地排查安全风险点，及时有效地防范与卡控各种安全风险，消除安全隐患，杜绝事故发生。具体来看，一是根据各个单位实际情况，全员参与，从不同角度出发，彻底检查所有的安全风险点。二是对检查出的安全风险点进行安全风险控制，明确卡控重点和消除风险的具体制度措施。三是进行动态跟踪与监控，及时发现新的风险源，不断更新安全风险数据库和控制措施，实行安全风险的动态管理。

2. 运用精细化管理的方法，加强安全风险过程控制

安全风险管理的关键在于过程控制。精细化管理强调，过程由自始至终的行为构成，由一个又一个相互关联的环节和无数个细节构成。因此，加强铁路安全生产的过程控制，就是要把运输生产过程中的每一个行为、每一个环节、每一个细节控制住，消除安全风险、杜绝安全隐患，确保安全运行。加强安全风险过程控制的关键在于实现标准化管理。而标准化恰恰也是精细化管理的重要形式之一。精细化管理认为，对细节的追求是可以衡量的，衡量的尺度就是标准和规范。因此，要做到标准化管理，首先，要制定出科学合理的职工岗位标准，包括岗位作业标准和岗位安全标准。岗位作业标准既要简单明了，又要准确合理，要使职工一看就知道在这个岗位上应该做什么、应该如何做，岗位安全标准则是使职工明确不能做什么、严禁做什么以及这样做的安全风险是什么、后果有多严重。其次，要制定出科学合理的干部管理标准和责任标准。管理标准要明确干部应该管什么、应该如何管，责任标准则要明确干部不这样管的危害即安全风险是什么、应承担的责任是什么。这样，在明确了每个职工、每个岗位的工作标准，明确了每名干部的管理标准和责任标准之后，就能够确保职工只要按照标准要求去做就不会出问题，确保干部只要按照管理标准去检查和考核就能够卡控到每一个安全风险点，安全风险管理也就能够收到实效了。

3. 运用精细化管理的态度，提高应急处置能力

安全风险管理的重点是强调对安全风险的事前评估、事中预防和事后控制，其实质是注意风险存在、加强风险控制、防范风险演变。因此在准确排查安全风险点，科学制定卡控措施进行防范的基础上，还要重视应急处置能力的提升。同时，实践经验也表明，重视每一个细节是国内外众多成功的应急处置案例和危机管理案例的共同特点。因此，要运用精细化管理的理念，切实提高应急处置能力。一是重视应急处置培训。要密切结合各路局各单位实际，在修订完善应急预案，明确处置流程、处置措施和职责分工的基础上，强化全体职工的应急处置培训，并将其制度化、常态化。二是加强应急处置演练。要运用精细化管理的思想，寻找和梳理铁路运输相关作业过程中可能出现的各类非正常情况，如临时停电、设备故障、列车晚点、恶劣天气等，并以其为重点定期进行应急处置演练，切实提高各级干部职工的应急处置能力，从而做到应急有备、响应及时、处置高效。三是要认真分析每一个细节并制定出相应的应对措施，做好突发事件的善后处理、舆情应对、调查处理等工作，切实提升应急处置水平。

4. 运用精细化管理的理念，塑造铁路员工的责任意识和敬业精神