朱华新

（中国铁路昆明局集团有限公司,云南 昆明 650208）

《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）对加强党的组织体系建设，全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础，具有十分重要的意义。当前，推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。因此，树立“四个意识”，抓好《条例》的贯彻落实，高质量全面推动基层党的组织建设，成为各级党组织一项重要的工作。

一、把握精神实质，增强贯彻落实《条例》的思想自觉和行动自觉

支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元，制定和实施《条例》，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，是增强党支部凝聚力、战斗力的有力抓手，为新时代党支部建设提供了基本遵循。

1.重视和加强党支部建设，是马克思主义政党的鲜明特征。把支部建设作为最重要的基本建设，是我们党的一条重要经验。早在1926年，党中央就提出“一切工作归支部”。1927年党进行“三湾改编”，毛泽东同志创造性地提出把“支部建在连上”，为中国人民解放军未来发展壮大和中国人民革命事业取得完全胜利提供了坚实的基层组织保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，提出了“推动全面从严治党向基层延伸”“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”等一系列新精神新要求，使我们党始终焕发生机和活力。历史和现实充分表明，任何时候支部建设都不能放松，支部都不能涣散，支部作用都不能弱化。《条例》弘扬“支部建在连上”光荣传统，总结基层成功经验，着眼巩固完善传统领域党支部建设、拓展建设新兴领域党支部，做到党和国家的事业发展到哪里，党支部建设就要跟进到哪里，使全体党员在不同领域都能找到组织、寻得“归宿”，也让不同领域的党支部多种形式、多种举措把党的基层组织建好建强，真正发挥出强大的政治功能。

2.重视和加强党支部建设，是推进“四个伟大”的必然要求。党的十九大报告指出，伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。党支部作为全党体系末端的基层党组织，在党和国家各项事业中发挥着工作托底、任务落实和组织保证的重要作用。所以，推进“四个伟大”必须加强党支部建设。《条例》以党章为根本遵循，着眼提升组织力、强化政治功能，提出了党支部的基本任务和各领域党支部的重点任务，同时，对创新党支部设置、完善工作机制、开展组织生活和加强党支部委员会建设等作出明确规定，回答了党支部干什么、怎么干、干到什么程度、干不好怎么办等现实命题，为加强党支部建设奠定了实践基础。基层党组织必须担负起党章赋予的职责，自觉践行党的根本宗旨和群众路线，认真履职尽责，充分发挥作用，把党员组织起来，把群众动员起来，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实，为深入推进党的建设新的伟大工程贡献更大力量。

3.重视和加强党支部建设，关键要增强“四个意识”。《条例》体现继承与创新相结合，传承我们党在革命、建设和改革历程中积累的党支部建设宝贵经验，总结提炼党的十八大以来抓基层打基础强支部的成功经验，适应新时代需求，尊重基层创造，以开放的心态、宽广的视野、严谨的态度，对党支部工作作出全面规范，是全面加强党支部建设的纲领性文件。各级党组织要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，从讲政治的高度出发，把抓党支部建设放在中国特色社会主义事业的全局中考量，放在巩固党长期执政的组织基础的战略中考量。要提高抓好党支部工作、推动党支部建设的本领，把党支部建设作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准，全面提高新时代党支部建设质量。

二、对照《条例》规定和要求，集团公司党支部建设还存在一些亟需解决的突出问题

1.抓党支部建设的政治站位不高。部分单位对全面从严治党的认识还不足，对政治建设在党的建设中的定位把握还不到位，旗帜鲜明讲政治抓党建打了折扣；学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，尤其是没能很好地将党的十九大和党章对加强党支部建设的要求贯穿到工作的全过程；两级机关党建工作被动应付、政治建设效果不明显等问题还没有得到彻底解决。

2.党支部主体责任落实不到位。在抓党支部基础建设、党员队伍建设，落实“三会一课”等基本组织生活制度上还有差距，支部党建工作虚化弱化等问题还不同程度存在；部分党支部“有制度不落实”的现象较为突出；党支部开展党内活动融入生产经营、服务改革发展有差距，政治属性不突出，缺乏实效性和吸引力，党支部的凝聚力、号召力和影响力还有待进一步提升；党员的教育管理缺乏“硬度”和“温度”，党员的党性意识、作用发挥还有待进一步加强。

3.党支部书记履职能力还不高。党支部书记队伍素质和新时代新体制要求相比还有较大差距，党支部书记开展工作的专业化思维、专业化能力还有较大欠缺，看似忙忙碌碌，实则效果一般。一些党支部书记角色定位不准，没有把党建工作当作硬任务，主动思考、谋划、推进工作的意识还不强，“不会抓”的问题还比较突出。

4.落实党建责任制还需要进一步压紧压实。一些单位党委书记对加强党建与单位自身发展的关系认识不清，对抓党建、强党建的重要性、必要性认识不足；部分党委委员特别是行政领导班子落实“一岗双责”不到位，存在“重业务轻党建”思想，被动履行党建责任，在支部生活中“在编不在岗”的现象依然存在；一些单位对党委委员、支部书记的履职考评不严格、不规范，考核评价的激励约束作用没有得到有效发挥。

三、抓好贯彻落实，把《条例》精神转化为推动基层党组织建设全面进步、全面过硬的具体实践

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的组织路线，以深入实施基础组织建设三年规划为带动，以问题为导向，采取有力措施抓规范、抓经常、抓关键，推进党支部建设持续强基达标、提质增效。

1.在提升党支部组织力、强化党支部政治功能上下功夫。党支部作为党的执政根基，政治属性是根本属性。要始终坚持把政治建设摆在首位，推动党支部担负好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，切实把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部，使党支部真正成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。把深入学习贯彻《条例》和学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合，作为党的思想建设的重要任务、长期任务，认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化和“三会一课”的规范要求，加强党员思想教育、政治教育，努力把学习成果转化为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的政治自觉，转化为坚定理想信念、加强党性锻炼的思想自觉，转化为践行“交通强国、铁路先行”历史使命、推动集团公司优质高效快速发展的行动自觉。

2.在加强党支部标准化规范化建设上下功夫。聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障五个方面，持之以恒抓基层打基础强基本，逐步提高党支部建设质量。一是结合深化公司制改革，按照“三个有利于”的原则，综合考虑系统特点、作业性质、生产组织、党员分布等方面因素，持续动态优化党支部设置，把党的领导、党的建设落到实处。二是按照精干高效、强化一线、补强高铁领域的原则，从满足工作需要出发，对党群机构编制进行全面梳理优化，着力解决局部配置不均衡、编制设置与需求不匹配的问题。三是紧密结合党支部书记队伍实际，在教育培养、选拔任用、明责落责、考核奖惩等方面不断努力，提升党支部书记综合素质能力，激发工作主动性，打造党性强、业务精、作风实、威信高的党支部书记队伍。同时，结合队伍建设“三培养”，抓好后备人才选培工作，从源头上提高基层党建人才储备质量。四是坚持围绕生产经营、服务改革发展，更好地融入党员需求，高质量开展好创岗建区、立项攻关、突击奉献等党内活动，引导广大党员立足岗位创先争优。五是严肃党支部组织生活，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，提高党内政治生活的质量和水平。六是借鉴站段领导班子“1+N”工作机制模式，选取标杆试点，研究制定机关、车间、班组党支部制度体系示范文本，形成主线清晰、标准规范的党支部工作制度体系。七是加快党建工作信息化发展，发挥“互联网+党建”的功能作用，推动党支部工作不断创新，取得更大成效。

3.在分类别具体指导、分领域统筹推进上下功夫。紧盯支部班子强、党员队伍强、基础工作强、堡垒作用强的“四强”目标，分系统、分类型建立《党支部规范化建设标准》，按照标准引领、样板推动、全面深化的思路，在运输站段、非运输企业、建设系统、合资公司中选取最具代表性的党支部，从制度体系、工作流程、可视台帐、过程管理、效果评价等方面打造标杆，示范带动党支部动态达标。主动跟进高铁站区生产组织模式变革，在曲靖北、昆明南高铁站区联合党支部试点基础上，健全完善联合党支部设置模式和工作机制，示范推进高铁沿线、站区联合党支部建设。指导非运输企业、建设系统、合资公司等党组织建立健全党支部建设的责任体系和工作机制，补齐短板，促进作用发挥。聚焦提升考核评价精准度，与党支部分类定级、晋位升级制度相结合，推进党支部工作“深度体检”机制，每季度选取不少于2个单位的4个基层党支部，聚焦党建工作责任落实、基本制度执行、重点任务开展等，进行不少于1天的“深度扫描”，一对一出具“体检报告”，精准指导基层单位加强和改进党支部建设。

4.在推动管党治党责任落实上下功夫。压实站段单位党委主体责任，强化党委书记的第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，推动站段单位党委加强对党的建设的领导，切实扛起主业、抓好主业、当好主角。严格落实党支部建设责任制和党支部工作考评制度，通过党委书记履职考核、党委书记和党委委员述职评议考核、党支部书记履职监督考核、党支部工作“一体化”考核，实施问责常态化，强化问责结果综合运用，形成大抓支部、严抓书记、严落责任的浓厚氛围。

（作者系中国铁路昆明局集团有限公司党委副书记、党校校长）