田硕

（铁道党校，北京100088）

新中国成立70年来，我们党十分重视干部教育培训工作，多措并举开展干部教育培训，使之逐步正规化、系统化、制度化。回顾70年来党的干部教育培训发展历程，总结干部教育培训工作的宝贵经验和发展趋势，对构建具有铁路特色的习近平新时代中国特色社会主义思想培训体系，实现新时代铁路干部教育培训事业高质量发展具有重要意义。

一、新中国成立70年来干部教育培训事业的发展历程

从时间维度看，新中国成立以来我国干部教育培训发展历程可分为三个阶段。

（一）从新中国成立到党的十一届三中全会，我国干部教育培训曲折发展（1950—1978年）

新中国成立后，我国进入社会主义革命和建设时期，中国共产党成为执政党，面临着领导全国人民顺利过渡到社会主义社会，并搞好国家各项建设事业的主要任务。但这一时期党的干部队伍以工农干部为主，存在政策和文化水平较低、马克思主义理论学习不系统等问题，严重影响了党的执政效能。培养治国理政人才和提高干部管理能力成为这一时期干部教育培训的主要任务。中国共产党充分吸收借鉴老解放区和苏联的培训经验，开始有计划、有步骤地恢复、组建干部院校，大规模开展干部轮训，加强理论学习和文化业务教育，发布了一系列如《关于中央人民政府成立后党的文化教育工作问题的指示》等决定、通知、规定。“文化大革命”爆发后，党的干部教育培训工作陷入混乱和停滞状态，干部教育培训机构受到严重冲击。直到1976年10月“文化大革命”结束后，干部教育培训的状况才有所好转［1］。

这一时期干部教育培训的主要特点，一是以理论学习和文化补习为主，重在提高广大干部的文化水平。二是党中央颁布的一系列文件规定，推动干部教育培训逐步向制度化方向发展。三是形成了以高、中、初级党校及一些革命大学组成的比较完整的干部教育培训体系，干部教育培训走上了系统化、规范化道路。

（二）从党的十一届三中全会到党的十八大召开之前，我国干部教育培训逐步科学化、制度化、规范化（1979—2011年）

党的十一届三中全会揭开了中国改革开放的序幕，开辟了中国特色社会主义新道路。面对党和国家工作重心的转移和进行现代化建设的新任务，党的干部队伍存在着思想封闭僵化等问题，以服务经济建设为中心的干部教育培训成为当务之急。这一时期，党中央对我国干部教育培训工作做出了一系列新部署和新安排：一是把干部教育培训摆在更加重要的战略地位，先后颁布了一系列加强和改进党校工作的意见和建议；二是坚持用发展着的马克思主义武装头脑。围绕学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，开展了一系列集中轮训和先进性教育活动。三是不断提高干部教育培训的科学化、制度化、规范化水平。从党的十一届三中全会初期掀起学习文化知识、提高专业能力热潮，使党的干部教育培训制度逐步恢复，到党的十四大、十五大，中央制定下发了《中国共产党党校工作暂行条例》等一系列重要文件，加快干部教育培训制度建设的步伐，再到党的十六大以后，以《公务员法》《干部教育培训工作条例(试行)》《公务员培训规定》为标志，干部教育培训制度形成完整的规范体系，教育培训工作科学化、制度化、规范化水平不断提高；四是拓展了干部教育培训渠道，优化了干部教育培训机构总体布局。先后建立了国家行政学院和地方行政学院，开辟国外培训机构，并将多所重点高校列为国家干部培训基地，极大拓展了干部教育培训渠道。同时，这一时期还创建了中国浦东、井冈山、延安三所干部学院和中国大连高级经理学院，形成了干部教育“一校五院”的“国家队”，构建起改革、开放、竞争、择优的干部教育培训新格局［2］。

这一时期干部教育培训的主要特点，一是加大了制度建设的力度，实现了依法培训、依法管理。《干部教育培训工作条例（试行)》是我国历史上首次以法规形式对干部教育培训工作作出规定。二是开始将国家建设发展和干部个人职业发展并重，强调干部自主参训、自主选学，初步形成了以需求为导向，计划调训与自主参训相结合的干部培训体系。

（三）党的十八大以来，我国干部教育培训开创新局面（2012年至今）

党的十八大以来，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，党和国家面临着前所未有的发展机遇和风险挑战。党的干部队伍整体素质和专业化水平虽有所提升，但仍存在着结构不合理、专业化水平不高、本领不适应等问题。面对新时代、新特点、新任务、新使命，必然要求我们党的干部队伍具有新气象、新素质、新本领、新作为。党的十八大提出要建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党。党的十九大要求我们党既要政治过硬，也要本领高强。这一时期，习近平总书记在多次会议和重要场合对我国干部教育培训事业作出了一系列重要论述和指示。党围绕新时代对干部教育培训的新要求，先后印发了两个“五年”干部教育培训规划，召开了全国党校工作会议，并自改革开放以来第一次针对全国县委书记进行了轮训。

这一时期干部教育培训的主要特点，一是将习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的重中之重，制订新一轮“‘习近平新时代中国特色社会主义思想’五年进修计划”，推进其系统权威进教材、深入生动进课堂、刻骨铭心进头脑。二是更加凸显培训质量。《2018-2022年干部教育培训规划》（以下简称《规划》）中将“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”和“全面深化干部教育培训改革，全面提升干部教育培训质量”修改为“高质量教育培训干部，高水平服务党和国家事业发展”。这反映了干部教育培训转型升级、提质增效的发展轨迹，充分体现干部教育培训更加注重培训质量和更加关注干部成长的价值取向。

二、新中国成立70年来干部教育培训工作的宝贵经验和发展趋势

回顾新中国成立70年来我国干部教育培训发展历程，可以总结出以下几条基本经验：一是必须以发展着的马克思主义为指导，牢牢把握干部教育培训的正确政治方向；二是必须紧密围绕党和国家工作大局，坚持在服务大局中发展干部教育培训；三是必须以学习马克思主义中国化的最新成果为核心内容，坚持在完善课程内容体系中发展干部教育培训；四是必须坚持与时俱进，坚持在改革创新中发展干部教育培训［3］。与此同时，随着经济社会发展和干部队伍变化，我国干部教育培训呈现出以下一些新的趋势和特点。

（一）教育培训理念人本化

纵观70年来我国干部教育培训史，从服从国家建设与发展要求为主整齐划一的培训，到开始强调干部教育培训的针对性，再到开始关注干部个人职业发展和成长，将国家建设发展和干部个人职业发展与成长并重，体现了我国干部教育培训以人为本思想的逐步凸显。

（二）教育培训管理制度化

干部教育培训发展史，同时也是干部教育培训科学化、制度化、规范化建设的探索史。经过长期探索实践，我国初步形成了以公务员法、干部教育培训工作条例(试行)、党校（行政学院）工作条例为主体，以干部教育培训改革纲要、全国干部教育培训规划、公务员培训规定等为补充，相互衔接、相互配套的干部教育培训制度体系，保障了干部接受教育培训的权利，促进了干部教育培训事业健康发展。

(三)教育培训渠道多元化

长期以来，全国县级以上各级党校、行政学院、干部学院是我们党开展干部教育培训工作的主渠道。随着我国干部教育培训事业的不断发展壮大，北京大学、清华大学等知名高校相继被纳入国家干部教育培训基地，包括各类实践教学基地的建设和境外培训机构的开辟，我国干部教育的培训渠道不断扩大。同时，近年来干部网络学院、干部在线学习专区等虚拟培训平台发展迅速，干部教育培训形成了由各级党校（行政学院）、干部学院为主，高校、社会培训机构等为辅，线上线下相结合的多元化干部教育培训新格局［4］。

(四)教育培训资源整合化

开门办学、开放办学是干部教育培训的鲜明特点。目前，干部教育培训资源利用已从区域内向区域外、国内向国外拓展，从党校、行政学院和干部学院向高等学校、科研院所等机构拓展，从培训机构内部专职师资向外请师资拓展，从传统课堂向现场教学拓展，从孤立的实体培训资源向共享的网络培训资源拓展。并且，这一资源整合化共享化趋势还在进一步加快。

此外，受新冠肺炎疫情影响，网络教育异军突起，成为当前干部教育培训的重要方式，在线学习、网络直播等互联网学习平台迅速发展，我国干部教育培训呈现培训方式多样化和培训载体信息化等发展趋势。

三、构建具有铁路特色的习近平新时代中国特色社会主义思想培训体系

培训体系是党校最核心的竞争力，是推进党校发展的“压舱石”“定盘星”。以构建铁路系统习近平新时代中国特色社会主义思想培训体系为核心，形成具有铁路特色的一流培训体系，对推进新时代铁路干部教育培训事业的高质量发展具有重要意义。

(一)以干部教育培训的规范化、系统化、体系化为目标，建立“两主多维”培训制度体系

为保障铁路系统习近平新时代中国特色社会主义思想培训工作科学有效开展，结合铁路培训实际，建立以需求调研制度和资源共享制度为主，教学管理、考核评价等制度为辅的“两主多维”培训制度体系必不可少。其中，建立需求调研制度是保障铁路系统习近平新时代中国特色社会主义思想培训顺利实施的前提。一是要明确调研对象，既可以针对车、机、工、电、辆等某一系统，也可以针对党建、法务、财务、人事等某一领域。二是要确定调研方式和实施保障机制，以切实掌握组织、岗位和个人培训需求，形成定制式、定单式的培训课程体系。建立培训资源共享制度是做好铁路系统习近平新时代中国特色社会主义思想培训的基础。一是要建立国铁集团两级党校师资和课程资源统筹制度，整合全路党校师资库、外聘师资库和主体班次课程库，推动优质师资和优质课程方案的共享。二是要继续推进以铁道党校为主导的“1+N”的教育基地建设，在沈阳局集团公司党校阜新校区作为全路党性教育基地、上海局集团公司党校作为国铁集团现代企业管理培训基地的基础上，针对各铁路局集团公司党校的区位特点，加大试点基地建设。三是要建立网络培训平台共建共享制度，加快构建覆盖国铁集团、铁路局集团公司、国铁集团党校系统的统一铁路网络教育培训平台，为铁路基层党员提供多样化学习方式。建立教学管理、考核评价等制度是开展好铁路系统习近平新时代中国特色社会主义思想培训的有力保障。特别是要建立起铁道党校对各集团党校业务指导和督查评估制度，以确保习近平新时代中国特色社会主义思想教学体系顶层设计的连贯协调和办学质量的不断提升。

（二）以马克思主义中国化最新成果为核心，构建“四位一体”培训课程体系

根据干部教育培训历史经验和《规划》对干部教育培训内容的有关要求，铁路系统习近平新时代中国特色社会主义思想培训的课程设置，可进一步结合铁路实际，构建习近平新时代中国特色社会主义思想基本理论课+党性教育课+专业化能力课+知识类个性发展课“四位一体”课程体系。其中，习近平新时代中国特色社会主义思想基本理论课是培训课程的主体，该板块依据教学大纲分为习近平新时代中国特色社会主义思想总论课、分论课（根据培训对象选取）和铁路特色课（如《贯彻习近平总书记关于铁路工作的重要指示批示推动铁路改革发展》等），该板块的课程比例要占到50%以上。党性教育课，主要包括党章党规党纪、党的宗旨和作风建设以及“四史”（党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史）等。专业化能力课主要围绕国铁集团发展战略展开，以国铁集团工作会议报告为重要参考。知识类个性发展课主要包括党的路线方针政策知识、区块链、5G等新知识新技能以及领导科学、心理健康等人文素养课。铁路系统党校可根据职能定位，建立分层分类分级领导人员进阶培训，采取年级式课程培训。

（三）以干部教育培训方式多样化、载体信息化为指向，创建“两结合”教学方式方法体系

一是将线上课程与线下课程相结合。新冠肺炎疫情加速了线上培训的迭代发展，后疫情时代，线上线下混合联动将成为教育培训的主要模式。线上线下学习平台的应用、学习内容的聚合、学习技术的融合、学习过程的平台化生态化数字化，将大幅提升教育培训效能。二是将第一课堂与第二课堂相结合。即将常规的培训课程学习与课后一段时间以解决实际问题为核心的课题研究及成果反馈相结合。它的宗旨是将“70-20-10”学习理论中的正规培训之外的“70％的学习”（来自真实生活经验、工作经验、工作任务与问题解决）和“20％的学习”（来自反馈以及与其他榜样—起工作）融入到整个习近平新时代中国特色社会主义思想培训体系中［5］。这将是构建铁路系统习近平新时代中国特色社会主义思想培训体系的一项重要创新和尝试，也契合铁路学员难以长时间集中学习的实际。三是将传统课堂讲授与体验式教学等多种新教学方式相结合。如开展案例式教学、结构化研讨、体验式教学、访谈教学等创新型教学活动。继续推进情景式、调研式、模拟式等互动教学方式创新，丰富完善习近平新时代中国特色社会主义思想培训的教学结构，提升教学效果。

新中国成立70年以来，我国干部教育培训事业走过了不平凡的历程，充分体现了前进性与曲折性、继承性与创新性、民族性与开放性的统一，是我们党不断学习、不断进步的真实写照。正如习近平总书记所说，“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”面对世界百年未有之大变局和即将到来的科技革命、产业革命和社会转型，我们既要把握历史、掌握规律，更要以时代性体现先进性，发挥引领性，不断推进培训体系演化，尤其要不断深入推进铁路系统习近平新时代中国特色社会主义思想培训工作的开展，不忘初心、牢记使命，为推动铁路干部教育培训事业发展贡献智慧和力量。

参考文献：

［1］高永清.我党干部教育培训工作及制度建设的发展沿革与历史经验［J］.扬州大学税务学院学报,2008(4):65-69.

［2］杨中华.我国干部教育培训制度演进规律与发展趋势研究［J］.科技管理研究,2013(2):117-123.

［3］冯俊.新中国60年干部教育培训工作的历程［J］.红旗稿,2009(18):13-16.

［4］晓山.认清历史方位把握发展趋势努力完善干部教育培训体系［J］.中国井冈山干部教育学院学报,2014(7):133-136.

［5］葛明磊,黄秋风,张丽华.基于学习目标的企业培训的课程设计与实施——以华为大学C8培训项目为例［J］.中国人力资源开发,2017(11):99-107.

（作者系铁道党校教务处教学科科长）