贯彻“稳中求进”总基调 全面推进“强基达标、提质增效”

稳中求进是党和政府确定的2017年经济工作总基调。“强基达标、提质增效”是总公司党组学习贯彻习近平总书记治国理政新思想新理念新战略和落实2017年中央经济工作会议精神，立足于“三个后”的基本判断，坚持目标导向和问题导向，敢于担当、勇于创新，实现铁路安全稳定、改革发展新局面的具体部署。贯彻“稳中求进”总基调，就要全面推进“强基达标、提质增效”主题在铁路各项工作中的部署和落实。

一、贯彻“稳中求进”总基调，铁路工作面临的新形势新要求

2016年中央经济工作会议突出强调了稳中求进的工作总基调，把稳中求进工作总基调上升为做好经济工作的方法论和治国理政重要原则的高度。2016年我国GDP增速为6.7%，高于印度的6.6%，重夺全球主要经济体第一，形成了经济增长L型走势的弱平衡格局，但供给侧的结构性问题和深层次矛盾并没有完全解决，2017年经济增长仍有下行压力。2017年中央经济工作会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。贯彻落实“稳中求进”总基调，铁路工作面临新的形势和新的要求。

（一）贯彻稳中求进总基调，要认识到稳是主基调，稳是大局，铁路作为国家的重要基础设施和交通运输业的骨干，必须确保铁路安全和职工队伍的持续稳定

2017年是党的十九大召开之年，是“十三五”规划实施之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，这些重大工作的完成都离不开稳定的大局，离不开一个稳定的环境。稳定的环境要靠全国上下共同创造。铁路是国家的重要基础设施和交通运输业的骨干，是大众化的交通工具，联接城乡，沟通人流、物流、信息流，承担国家重点物资运输，关系国计民生。铁路运输事关人民财产和旅客生命安全，直接影响经济社会稳定大局。铁路在确保国民经济平衡健康运行方面负有重大责任。保持铁路运输安全稳定，首先就要保持职工队伍稳定。因此，铁路工作贯彻稳中求进总基调，必须提高确保铁路安全和职工队伍持续稳定重大意义的认识，坚守职业底线，勇于承担责任，以安全畅通的良好业绩迎接党的十九大胜利召开。

（二）贯彻稳中求进总基调，要认识到宏观政策稳定及其带来的预期稳定至关重要，铁路必须珍惜积极财政政策继续支持铁路建设的机遇期，持续推进铁路建设

宏观政策稳定及其带来的预期稳定至关重要。宏观政策稳定可以有效熨平经济周期波动，调整投资和消费心理预期，促使社会总供求趋于平衡。宏观政策要稳已经成为新常态经济政策的重要组成部分。2016年中央经济工作会议强调，货币政策将致力于维护流动性的基本稳定，保持政策中性。财政政策将在稳增长中发挥更加积极的作用，政策将致力于提升有效性。自2008年世界金融危机以来，美国房贷金融泡沬破灭对投资产生的负面影响难以消除，全世界产生了“资产配置荒”，提高投资的有效性是一个共识性的难题。铁路是绿色交通工具，国家提升财政政策有效性，必然继续加大铁路建设投资，这就使铁路建设资金的筹集有了稳定的来源保障。铁路必须珍惜积极财政政策继续支持铁路建设的机遇期，管好用好铁路建设资金，科学合理安排建设项目，全面加强工程质量安全管理创新，持续推进铁路建设。

（三）贯彻稳中求进总基调，要认识到深化供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，铁路必须在客货运输产品创新，全面提高服务质量上下功夫、求实效

中央经济工作会议指出，供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，最终途径是深化改革。会议部署了2017年推进供给侧结构性改革的四大任务：深入推进“三去一降一补”、深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展。前两项是具有延续性的工作，后两项是此次会议特别提出的。习近平同志指出，我们这么一个大国要强大，要靠实体经济，不能泡沫化。振兴实体经济主战场在制造业,核心是创新。实体企业要通过质量提升、品牌建设、创新驱动来增强竞争力。

着力振兴实体经济至少可以在两个方面对铁路工作发生影响，一是铁路作为实体经济，可争取享受有关扶持政策，加快自身发展；二是实体经济的进一步发展壮大，可为铁路运输服务业带来潜在的货源和客户。因此，铁路工作应当充分利用国家着力振兴实体经济的有利契机，以新发展理念为指导,着力在客货运输产品创新、全面提高服务质量和增加效益上下功夫、求实效；要提高铁路企业的整体素质和竞争力，赢得更多市场份额，使铁路朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。

（四）贯彻稳中求进总基调，要认识到供求关系发生了深刻变化，有利于塑造铁路市场主体，铁路必须积极进取，在强化管理基础、提高工作质量上为深化改革创造条件

贯彻稳中求进总基调，要解决好总供给与总需求不平衡，供给结构与需求结构不适应的问题，从而实现稳增长。改革开放以来，我国社会生产力得到极大发展，社会总供给小于总需求的“短缺经济”结束了，出现了社会总供给大于总需求的“剩余经济”。党中央审时度势，提出供给侧结构性改革的主线，通过加快供给调整，让供给回到与需求相一致的水平，让供给结构与需求结构相适应。供求总量平衡、结构优化，意味着经济增长走稳、发展方式转变、发展质量较好、资源配置有效。因此，供给侧结构性改革的实施将会使供求关系发生深刻变化。这一变化对于塑造铁路运输市场主体来说具有历史意义。

近年来，运输业得到很大发展，运输供给和需求之间的关系也在发生深刻变化，不同运输方式之间的市场竞争也日益充分，有些区域的竞争甚至很激烈，市场对运输主体的约束基本形成，铁路货运价格也经过多次微调越来越有弹性。在这种情况下，有利于我们塑造真正的铁路市场主体。铁路改革，尤其是运输管理体制改革和现代企业制度改革，必须在国家大局下有序而稳步推进，但当前面对运输市场竞争，面对运输供给结构不适应需求的突出矛盾，铁路必须积极进取，在强化管理基础、提高工作质量上为深化改革创造条件。

（五）贯彻稳中求进总基调，要认识到积极主动防范风险是稳中求进的应有之意，铁路工作应当加强对中外合作项目各类风险和运输企业市场化经营中风险的关注和研究

贯彻稳中求进总基调，就要更加积极主动地防范风险。中央经济工作会议对防范汇率风险、防范金融风险、防范资产价格风险等都做出了部署。这启示我们，在市场经济下，经济风险无时不在，经济风险可控可防，关键是盯住苖头、建立和完善管控机制，常抓不懈。铁路工作应当加强对中外合作项目各类风险和运输企业市场化经营中风险的关注和研究。只有有效防范风险，风险点及时得到清除，才能做到稳中求进，提高铁路发展质量和效益。

二、贯彻“稳中求进”总基调，铁路系统确立“强基达标、提质增效”主题的重要性和必要性

铁路作为我国国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，贯彻“稳中求进”总基调，确立“强基达标、提质增效”工作主题，一方面体现了铁路自觉服从中央、服务大局的根本原则和责任担当，同时也反映了铁路自身适应引领经济发展新常态、树立新发展理念、加快市场化改革步伐的自我加压和主动作为。

（一）“强基达标、提质增效”是铁路企业树立辩证思维、战略思维和底线思维，科学把握“稳中求进”总基调的内在要求

铁路国有企业虽然实现了公司化改造，确立了市场经营主体的地位，但是传统管理模式没有实质性改变，市场观念没有有效确立，导致铁路在运输市场竞争过程中处于被动境地，市场份额持续下降。投资上，对投入产出研究的不充分，造成投资浪费；生产上，跑冒滴漏等浪费现象、粗放低效经营方式仍然存在；管理上，运用现代化管理方法，实施精细化管理，提高资源使用效率，不断提升企业竞争力和经济效益做的还不到位，追求经营效益最大化在行动上还没有形成共识；一体化管理、一盘棋经营还不到位，企业内部管理分开、业务分离、资源分割、效益分散的问题还没有得到根本解决。

铁路运输企业稳中求进，稳是基础，在稳的前提下在关键领域有所进取；同时只有积极进、主动进，以改革创新破解发展中的问题，才能不断提高发展质量和效益，为稳增长、促发展奠定更加坚实的基础。铁路系统必须以稳强基、以进向好，把服务经济社会发展的水平和能力、把市场经营和创新发展的主观能动性提高到一个新层次、新境界、新水平。

1．铁路必须扭住“稳”的关键点，通过“强基达标”把“稳”的举措落到实处。铁路点多线长、辐射全国，铁路各项工作稳定是国家大局稳定的重要方面。“强基达标”坚持问题导向和底线思维，从基础工作、基本制度和规范、基层一线抓起，寻求铁路各项工作稳定可靠的标本兼治之策，这也是新形势下铁路的基本工作理念和工作作风的重要体现。在安全方面，重在夯实人防、物防、技防的基础性工作，健全完善“三位一体”的运输安全保障体系，形成确保铁路运输持续稳定的长效机制；在铁路建设方面，重在科学安排建设项目、有序组织项目实施、加强质量安全管控等途径，使铁路建设进入科学有序、安全优质的轨道；在服务质量方面，重在强化“人民铁路为人民”的服务宗旨、优化客货运产品供给、强化技术支持等途径，不断改善旅客货主的服务体验；在廉政方面，重在明确铁路各级党组织的工作内容和工作标准，打造守规矩、按程序、有担当有作为的干部队伍，把党组织的领导核心和政治核心作用充分体现出来。

2．铁路必须找准“进”的切入点，通过“提质增效”让“进”的动力迸发。“提质增效”既是以进向好的途径和手段，又是以进向好所要达成的目标和检验标准。“提质增效”强调加强企业经营管理，强调规范和落实经营权责，提高企业经营效益，实质是通过铁路管理体制机制创新，深化铁路企业市场化改革，最终达到提高铁路企业的服务质量和经营效益的目标。加强全面预算管理、健全经营管理新机制、依法规范企业经营行为、完善经营责任考核机制；规范和落实铁路良好级主体企业权责、推进铁路资产资本化经营、开展混合所有制改革、加大综合经营开发力度，都是围绕这一目标而展开的。

（二）“强基达标、提质增效”是铁路企业深入推进运输供给侧改革，系统落实“稳中求进”总基调的战略部署

作为国民经济重要的基础设施和综合交通运输体系中的骨干，铁路连接生产和消费两端，运输供给质量和服务效率与经济供给侧紧密相连。推进运输供给侧结构性改革既是铁路企业在供给侧结构性改革中肩负的责任，也是深化铁路改革、实现铁路企业转型升级的内在要求。“强基达标、提质增效”正是铁路基于国家深化供给侧结构性改革对铁路工作提出的新要求以及自身发展而确定的工作主题。

1．适应供给侧结构性改革“满足需求”的最终目的和“提高供给质量”的主攻方向，铁路必须加大铁路运输的有效供给。铁路货运的不景气看似是因为宏观经济降速造成的，是周期性问题；但究其机理会发现其实是结构性问题。铁路货运一度过于侧重“黑货”市场，新常态下传统大宗货物运量萎缩，导致铁路货运量一度显著下滑。这说明仅仅依靠提高速度规模来支撑的发展已经遇到了瓶颈。但同时“白货”市场蓬勃发展，近些年工业用品如通用设备、计算机通讯设备等的产值增长幅度都在10%~20%之间。消费品如汽车、家电、数码产品、加工食品、饮料、酒类等的产量近十年增速均超过10%。白货运量增长迅猛，同时运价较高，效益远超“黑货”。但铁路企业普遍缺乏“白货”物流管理经验和客户资源；同时运输组织和设备设施落后，不符合“白货”产品物流的较高要求。铁路企业应推进供给侧结构性改革，完成“两个转变”，才能实现新常态下的华丽转身，成为质量效益型的物流企业。供给侧结构性改革既使铁路运输面临严峻挑战，同时也给铁路运输转型发展提供了重要机遇。铁路必须贯彻“强基达标、提质增效”工作主题，抓住机遇，积极主动适应供给侧结构性改革要求，加大铁路运输的有效供给。一是在多种交通方式融合发展中，加快货运产品开发力度，在降低社会物流成本、提高运输保障能力的同时体现铁路在综合交通体系中的骨干作用；二是统筹高铁和普速客运资源，创新客运产品供给，实施高铁“强基达标、提质增效”工程，全面提高铁路服务质量。

2．适应供给侧结构性改革“聚焦补短板”的新要求，铁路必须创新推进铁路建设可持续发展。铁路发展滞后仍然是影响一些地区发展的短板，扩大路网覆盖范围、提高路网质量仍大有可为。适应供给侧结构性改革“聚焦补短板”的新要求，铁路必须全力抓好铁路干线网建设，尤其是服务中西部地区发展、脱贫攻坚、国土开发、国防动员等铁路建设；同时发挥好行业和专业技术优势，支持地方政府和社会投资机构抓好城际铁路、支线铁路建设。

3．适应供给侧结构性改革“培育发展新动能”的新要求，铁路必须加大对外交流合作力度，更好服务“一带一路”建设。充分利用国内外两个市场、培育发展新动能是供给侧结构性改革的重要内容之一，铁路要通过“中欧班列”等国际合作项目，构建与“一带一路”建设相适应的铁路国际物流体系；扎实推进境外重点铁路合作项目，输出铁路建设的中国标准，创造中国经济新的增长点；深化铁路对外交流合作，营造有利于扩大和深化国际合作的良好氛围。

（三）“强基达标、提质增效”是破解新形势下铁路工作重大理论和实践问题，努力实现“稳中求进”总基调的必由之路

新形势下的铁路安全工作，不仅是各项工作的基础和前提，也是铁路发展的重要内容和核心竞争力的重要标志；不仅事关铁路自身发展，也事关国家走出去战略的实施和国家形象。我们必须在认真吸取以往重大事故教训后，把确保高铁和旅客安全作为政治红线和职业底线，确保铁路安全持续稳定。铁路系统以往发生的腐败案件对铁路的破坏力十分巨大，给我们的教训十分深刻。我们必须在查处以往重大腐败案件后，认真履行全面从严治党主体责任，进一步扎紧制度“笼子”，确保在政企分开后干部队伍纯洁，为推进铁路市场化改革提供坚强保证。服务质量和经营效益是企业的中心任务，我们必须在以往政企分开改革后加快企业市场化改革步伐，努力构建服务经济社会发展、以效益为导向的经营管理新机制。确保铁路运输安全、加强党风廉政建设和反腐败、大力推进市场化改革，既是新形势下的最基本路情，也是新形势下铁路最根本的担当。“强基达标、提质增效”是在认真分析铁路基本路情、基本责任和铁路管理规律的基础上，明确提出来的铁路改革发展方向和重点，是抓好当前、着眼长远的工作思路。

三、贯彻“稳中求进”总基调，铁路系统确立“强基达标、提质增效”主题的基本内涵

深刻把握“强基达标、提质增效”主题的基本内涵，必须把“强基达标、提质增效”的认识统一到贯彻中央关于2017年经济工作稳中求进总基调和适应把握引领经济发展新常态的科学认识上来，统一到铁路路情和铁路发展阶段“三个后”的基本判断上来，统一到构建“三位一体”安全保障体系、创新铁路建设机制、深化运输供给侧改革、加强和改进党建和宣传思想工作等各项具体工作中去，以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开。

（一）把握“强基达标”内涵，推进铁路安全发展有序发展

把握好“强基达标”，稳中强内功，稳中保底线，稳中促和谐，国有铁路企业的发展才能稳定、稳妥、稳固，铁路安全发展和有序发展才能切实落到实处，才能更好地发挥好铁路民生工程和国民经济先行官的作用。

1．强基。强基的主旨是抓基本、抓基础、抓基层。铁路发展动力、发展源泉、稳定根基、形象树立在基本基础基层，强基本、打基础、抓基层是铁路的固本之策、长远之计。把基本功做精细了，基础做扎实了，基层作用发挥好了，把铁路运输生产、经营和管理的每个流程、每个环节、每个岗位、每个职工、每个设备的工作做到位了，就能为铁路市场化条件下的创新发展提供坚强保障和不解动力。

2．达标。“标”是标准、标杆、榜样，是规矩、规范、规则，是责任、义务和担当。“达标”是确保铁路实现“强基”和“提质增效”的主要思路和根本方法。

一是立标，强化标准意识、风险意识。国家的大政方针政策、法律法规、党纪党规、企业的社会责任和道德责任是标，铁路长期发展积累下来的规则、规定、程序、流程、作业标准和作业方法是标。同时，铁路科技创新发展、市场化改革所带来的铁路企业经营体制、管理机制、权责关系、作业方式变化，还要求我们做好新标准、新规范的制订和完善工作。例如，高铁运营到现在已有五、六年时间了，必须对原来的标准管理、规章制度、运输组织、经营效益，从软件到硬件，有一个全面的总结、评估和梳理。

二是对标，强化问题导向和问题意识。针对当前安全生产、建设运营、经营管理、体制机制改革中的主要矛盾和突出问题，通过对标，在解决问题的过程中强化基础、强化管理、强化基本。

三是达标，强化目标导向和结果导向。不仅仅是线路、接触网、机车、车辆等基础硬件设施的达标，也是人员安全意识、业务能力、服务水平等软件指标的达标，更是安全经营管理、企业文化建设及党建工作等工作基础的达标。在坚持标准、严格规范、训练有素、有序运转，提高管理水平和管理效率上下功夫，最终形成国有铁路企业从安全到效益、从建设到运营、从管理到效益的全新机制、全新形象。

（二）把握“提质增效”内涵，提升铁路发展质量和经营效益

把握好“提质增效”，不断提升铁路发展质量和经营效益，才能更好地增强国有铁路企业在运输市场、物流市场的竞争力，真正发挥好铁路在综合交通运输体系中的骨干作用。

1．提质。从根本上说，“提质”是由经济发展新常态下铁路运输企业的内在属性、市场化条件下铁路运输企业面临的形势任务所决定的。

一是提升铁路运输产品的供给质量。铁路供给侧结构性改革作为当前和今后一段时期经济工作的主线，作为铁路“固本强基、提质增效”的重要内容，其中一个重要目标就是去掉无效供给，增加有效供给，形成铁路发展的新动能。补齐铁路运输路网短板，优化铁路路网规模、提供快速化、高品质、个性化、定制化产品、提升以铁路运输为骨干的综合交通运输体系的整体效率，都是推进铁路供给侧改革重要内容。铁路企业要以市场为导向，从准确把握新常态下产业转型和消费升级的运输新需求入手，主动适应市场需求变化，解决当前铁路运输供给结构和质量还不能很好适应经济社会发展新需要的问题。

二是提升铁路运输服务质量。市场化条件下，运输市场、物流市场上的竞争归根到底是服务质量、服务水平的竞争，而服务力就是竞争力。一方面要创新服务理念，突出以客户为中心，建立客户价值导向的服务理念，打造服务品牌，在满足快捷、舒适、便利同时，合理制定运价，切切实实的执行着“人民铁路为人民”的宗旨。另一方面是切实提高服务标准，在运输市场、物流市场上真正做到人无我有、人有我优，才能立于不败之地。

三是提升管理人员和员工的素养和素质。治企之要，以才为先。要继续加强人才引育机制建设，既要注重高层次领军人才的引育，也要加强对技能人才的培养，实现人才结构合理化；要持续改善职工生产生活条件，维护发展职工利益，使职工能够安心工作，实现人才“留得住”；要完善人才流动机制，通过建立公开、平等、竞争的用人制度，促进人才在不同路局、企业单位之间进行合理流动；要完善职工继续教育培训体系，加强高技能人才培训基地建设，不断提升铁路劳动力供给质量，提高铁路职工从业素质适应铁路技术发展需求的能力。

2．增效。“增效”不仅是铁路生存发展的基础，更是铁路企业自身做强做大，在运输市场、物流市场发挥骨干作用的必然选择。市场化条件下效益是企业经营发展的基本动力和基本追求。

从2016年中国企业500强的数据来看，效益偏低仍是普遍现象。中企500强的营业收入很高，但盈利能力落后于美国。在2016世界500强中，美国企业的营业收入利润率、净资产利润率分别为8.05%、14.37%，但中国内地企业却只有5.42%、9.86%，也远低于美国大企业。2016世界500强中，中国内地企业的人均营业收入只相当于世界500强总体人均营业收入的76.06%、美国企业的63.48%、日本企业的66.66%；中国内地企业人均利润为1.73万美元，低于世界500强总体水平的2.24万美元，只相当于美国企业的42.8%。可见中国企业无论从资产还是从人力资源角度的效益都有很大的提升空间。铁路企业也概不例外。

一是要树立效益观念、效率观念。使铁路企业的中心工作围着效益转，跟着效益走。在市场化条件下，效益好的产品就是受市场欢迎、受用户信赖的产品，就是能够满足社会需要的产品。过去，我们的一些产品、举措难以得到市场响应，吃力不讨好，实际上是没有做到人民群众的心坎里，获取效益自然也就成了空话。

二是要树立开放经营理念。铁路设备、土地、站场、铁路资本等所有资源都要为提升经济效益服务；都要在开放的市场中、在“互联网+”的背景下，解放思想，创新观念，利用一切可以利用的平台、机制、渠道，提升铁路资源的利用效率和配置效益。

三是要树立在位意识、作为意识。铁路总公司是一盘棋，要在明确总公司和铁路局权责关系的基础上充分发挥各铁路局和广大干部职工的创造性，同时各铁路局要有作为意识和大局意识，加强各铁路局之间的协调配合，加强铁路局与合资公司的业务合作，做有利于铁路企业整体发展有益的事情。

（三）科学把握“稳”“进”关系，全面理解“强基达标、提质增效”的内在本质

辩证地理解、把握“强基达标”和“提质增效”之间的关系，这是充分发挥“稳中求进”这一经济工作方法论在铁路企业落地开花的关键，也是在铁路中心任务和各项工作中贯彻好“强基达标、提质增效”的思想基础。

1．“强基达标”和“提质增效”各有侧重、有机统一。“强基达标”是前提、条件和基石，为“提质增效”提供坚实基础和根本保障。“提质增效”是方向、目标和落脚点，为“强基达标”提供价值引领和内在动力。

“强基达标”强调作好企业管理内功，以“稳”为主，着力于企业发展的“内劲”“内力”。它要求铁路人发扬钉子精神和工匠精神，抓好细节、脚踏实地、夯实基础，一步一个脚印向前迈进，积蓄铁路企业加速发展的后劲和正能量。“强基达标”坚持抓基础、强基本、重基层，坚持各项工作的标准和规范，完善管理制度和工作流程，明晰管理权责，强化职工教育培训，构建科学严密的考核评价体系，切实筑牢铁路事业发展的坚实基础。

“提质增效”强调做好企业市场外功，以“求”促“进”，着力于把练就的内功转化成企业硬实力和市场竞争力。它要求铁路企业的中心工作重点放在提高发展质量和经营效益上，创新发展空间，引导铁路企业朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展，把国有铁路事业做大做强、做精做实。国有铁路企业要确立“提质增效”鲜明的目标导向，加快转变铁路发展方式，深化改革创新，推动铁路发展从规模速度型向质量效益型转变，从运输生产型企业向运输物流型企业转型，全面提升铁路建设质量、运输质量、服务质量、工作质量，实行全面预算管理，增收节支，努力提高企业经营效益，不断壮大国有铁路企业的市场竞争力。

2．“强基达标”和“提质增效”内在统一，不可分割。“强基达标”注重抓基本、抓基础、抓基层，坚持高标准、严要求，包含了“提质增效”的精髓。提升服务质量和经济效益不是空泛的概念，需要每个干部职工兢兢业业努力去实施，通过每个具体细节、环节去落实，通过每个作业标准、服务标准去体现，而这些正是“强基达标”题中应有之义。

“提质增效”注重扩大铁路企业在市场上的影响力、竞争力，既是“强基达标”追求的目标和方向，也为“强基达标”的“基”和“标”提供了必须遵循和借鉴的参照系，是否实现了“强基达标”，要看它是不是促进了铁路安全稳定和改革创新新局面的形成，看它是不是有利于国有铁路企业发展质量和经济效益的提升，看它是不是推动了“提质增效”目标的实现。

四、贯彻“稳中求进”总基调，铁路系统推进“强基达标、提质增效”的工作思路和主要着力点

（一）正确协调和处理四个关系，搞好顶层战略设计

贯彻落实“稳中求进”总基调，推进“强基达标、提质增效”各项工作，应在顶层设计和工作方案上避免碎片化、部门化、短期化等倾向，特别要理顺和处理好一些重大关系。

1．处理好存量改革与增量改革的关系。深化铁路供给侧结构性改革，规范和落实铁路两级主体企业权责等重点工作推进，更多涉及到存量关系或现有利益格局的调整，因此，要高度重视存量改革的复杂性、系统性和艰巨性，科学设计改革路径，以充分显示改革的勇气、担当和智慧。增量改革主要应体现在制度机制创新方面，以发挥制度机制的“杠杆作用”和“乘数效应”。

2．处理好整体推进与重点突破的关系。应把总体部署与重点突破有机结合起来，整体推进应注重工作的系统性、整体性和协同性，切忌顾此失彼。重点突破应从当前存在的矛盾和问题最突出、存在问题影响面最广和对全局最有撬动力的方面入手，找准关键节点，提出明确的任务和要求，以局部带动全局。

3．处理好顶层设计与群众创造的关系。既要加强体现中央和国家战略意图和总公司党组决策部署的体制机制设计和规划布局，由上而下进行强力推动，以确保各项工作取得实质性进展；也要尊重铁路职工群众的首创精神，注重激发广大铁路职工的积极性、主动性和创造性，及时总结推广基层创造的成功经验和做法。

4．处理好坚持中国特色与借鉴国际经验的关系。作为国有企业，中国铁路在推进市场化改革中，无论遇到多大的阻力和质疑，都应当始终坚守中国特色社会主义市场经济的改革方向这一底线，但在具体的改革措施和工作的方式方法上，则应当结合中国国情和铁路现实需要，充分借鉴国际上的有益经验为我所用，以开放促进改革发展。

（二）突出工作着力点，打好“强基达标、提质增效”攻坚战

1．牢牢把握铁路安全这一保底工程，把确保铁路安全作为铁路稳中求进的一项硬任务，坚持预防为主、标本兼治，着力构建“三位一体”安全保障体系。

2．牢牢把握铁路建设这一重要支撑，贯彻落实《中长期铁路网规划》和“十三五”铁路建设规划，注重补齐铁路在综合交通运输体系中融合发展的短板。

3．牢牢把握推进运输供给侧结构性改革这一主攻方向，优化客运产品结构，强化货运产品开发，提高运输保障能力，提升发展层次，全面提高铁路服务质量。

4．牢牢把握加强经营管理这一关键环节，着力构建权责统一的经营管理新机制，依法规范企业经营行为，强化全面预算管理和考核激励，加强节流降本，促进经营权责落实，提高铁路资本经营效益。

5．牢牢把握推进高铁“强基达标、提质增效”工程这一重要抓手，以京沪高铁为示范，形成从建设到管理、从安全到质量效益的高铁建设与运营全新机制，全面展现中国高铁的标准和品牌。

6．牢牢把握推进关键重点领域应用技术创新这一重要依托，深入推进安全生产、运输经营、工程建设等领域的技术创新，推进铁路信息化建设，实施创新驱动，壮大竞争实力。

7．牢牢把握扩大铁路对外交流合作这一新的增长极，构建与“一带一路”建设相适应的铁路国际物流体系，扎实推进境外重点铁路合作项目，积极营造深化国际合作的良好氛围。

8．牢牢把握打造企业与职工命运共同体这一发展愿景，充分尊重职工首创精神，提高职工队伍素质，保障职工民主权益，不断改善职工生产生活条件，增强铁路职工的光荣感和归属感。

9．牢牢把握全面从严治党这一政治要求，强化“四个意识”，加强各级党组织建设，落实全面从严治党主体责任，发挥党组织领导核心和政治核心作用，扎实推进反腐倡廉工作。

（三）推进“强基达标、提质增效”各项重点工作，需要坚持和把握的重要原则

1．坚持国家至上，自觉服从和服务国家经济社会发展大局。坚持在大局下行动，主动承担公益性运输任务，确保关系国计民生重点物资运输，完成军运、特运、专运、抢险救灾等运输和国防动员工作，决不辜负中央的重托和人民的期望。

2．坚持安全第一，坚决守住高铁和旅客安全生命线。始终把铁路安全放在各项工作的首位，牢固树立安全发展的理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线，全面落实安全主体责任，全力构建人防、物防、技防“三位一体”的安全保障机制，确保铁路安全特别是高铁和旅客安全持续稳定。

3．坚持科学统筹，继续扩大铁路基础设施有效供给。推进国家铁路干线网建设，支持地方政府和社会投资机构抓好城际、支线等铁路建设，实现总公司和地方政府、社会投资者优势互补、合作共赢，形成分类分层建设、可持续发展的新格局。

4．坚持融合发展，为降低社会物流成本多作贡献。努力稳定和扩大大宗货物运输份额，加快调整货运产品供应，大力发展集装箱、特货运输、快运业务和多式联运，不断优化运输物流结构，实现各种交通方式优势互补、合作竞争，努力降低社会物流成本，进一步发挥好铁路在综合交通体系中的枢纽骨干作用。

5．坚持以人为本，持续改善旅客的出行体验。充分发挥高铁成网的优势，统筹高铁和普速客运资源，优化客车开行方案，创新客运产品供给，全面提升客运服务水平。

6．坚持科技引领，为保安全、强管理、增效益提供科技支撑。加大应用创新力度，广泛运用现代信息技术，推进智慧铁路建设，使科技创新成果更好地转化为现实生产力，转化为便民利民的服务新产品，不断提升铁路企业的安全水平和经济效益。

7．坚持开放创新，大力拓展资产综合开发效益。有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，以开放合作的方式，统筹优化资源的市场配置，以创新的经营体制机制，全面加强铁路土地资源综合开发，努力形成做强运输主业与做优资产综合开发，多元经营协同发展的新格局。

8．坚持依法治企，提高铁路企业依法管理、诚信经营水平。积极推动铁路立法工作，依法规范企业经营行为，防范法律和道德风险，维护公众利益，进一步树立铁路企业良好的社会形象。

9．坚持全面从严，筑牢铁路企业的“根”和“魂”。坚持党对国有企业领导这一重大政治原则，坚持国有企业改革正确方向，切实加强铁路企业党建工作和宣传思想文化工作，不断凝聚铁路改革发展的正能量。

10．坚持依靠方针，汇集职工群众推进铁路改革发展的智慧和力量。大力弘扬劳模精神、劳动精神，培育工匠精神，增强铁路企业凝聚力、创造力。