形式主义频现“升级版”之深层诱因

                                 铁道党校  邱少明

当下，各地频现以“升级版”更严重形式主义反形式主义的乱象，而且不少官员已形成一种路径依赖，惯以“虚作为”“落实”工作，这使得广大群众心更凉，更焦虑。毋庸置疑，“下药”尤须“对症”，否则“不治本”，甚至“标”也治不了。剥茧抽丝，挖骨剔髓，形式主义绵绵瓜瓞之最深层原因乃制度机制之故。

首先，形式主义制度强势。最优制度应机会成本最小，而形式主义制度所用“形式”或偏离目的，或效率低下。其原因为：一是制度的横向刚性（不因人、因地而异）和纵向刚性（不因时而异）；二是信息不对称引起的委托代理困境导致的绩效评价难和委托人简单化行为；三是利益驱使的不合理权力配置，即权利结构为非应然的自下而上式。由“科层制度”导致的官僚主义必生形式主义，“唯上不唯下”，“上倡下迎、上逼下应”，而集权型政府更使形式主义生存空间膨胀。

其次，监督问责制度机制虚化。一没有切实畅通信访接待、社情走访、民意调研等渠道，尤其没有“一竿子插到底”，获取原汁原味的百姓“呐喊”。二没有真正给予纪检、监察、组织部等监督问责主体之于客体决策的知情权、执行的调查权、结果的评价权。三没有健全责任倒查和追究制度机制，尤其没有做到“换人”，比如，眼下你让一些“旧脑筋”官员组织或督导教育实践活动，不仅“去形式主义”无效，而且让群众深切忧思。反观欧美，公务人员如工作“秀场”，必忤逆民意而下台，所以他们绝不敢“谋虚政”。

再次，绩效考核制度机制不科学。一是长期以来官员只要能提高GDP，就会于职务升迁等方面收获“雄厚”从政资本，而对官员其他维度的考核则属象征性。二是调动频繁，加上欠合理的考评指挥棒，易使官员搞形象工程、做表面文章，常常只求数据漂亮、台账明晰。三是没有完善官员选、任、教、管的机制，评价体系不合理，没有更注重官员的道德修养、具体实绩和群众口碑，进而比选出真正扎实的好干部，换下去爱作秀的差干部。如此一来，坠入“塔西佗陷阱”的风险加大。