邓建兵

（中国国家铁路集团有限公司办公厅，北京 100844）

党的十八大以来，习近平总书记从实现“两个一百年”奋斗目标的全局和战略高度出发，将脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，提出一系列新思想新观点新论断，作出一系列重要指示批示，充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循和行动指南。铁路作为国民经济大动脉、关键基础设施和重要民生工程，在打赢脱贫攻坚战中肩负着重要责任，要坚决贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚和乡村振兴的决策部署，切实发挥铁路行业优势，持续加大铁路建设扶贫、运输扶贫和定点扶贫力度，积极拓展产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等新领域新途径，努力为决战脱贫攻坚、决胜全面小康作出积极贡献。

一、充分认识打赢脱贫攻坚战的伟大意义，进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感和使命感

深入学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚、全面小康的重要论述，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，充分认识打赢脱贫攻坚战的伟大意义，进一步坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

1．打赢脱贫攻坚战是以习近平同志为核心的党中央向人民、向历史作出的庄严承诺。到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。从成立之日起，我们党就确立了为中国人民谋幸福的初心。革命战争年代，我们党领导广大农民打土豪、分田地，就是要让广大农民翻身得解放，有饭吃、有衣穿。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党团结带领人民矢志不渝、接力奋斗，持续向贫困宣战，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。党的十八大以来，我们党坚持以人民为中心的发展思想，明确了到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。我们必须以最坚决的态度、最有力的行动，把脱贫攻坚各项工作抓紧抓实抓到位，如期高质量完成脱贫攻坚目标任务，向人民、向历史交出一份合格答卷。

2．打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。党的十八大提出要全面建成小康社会；党的十九大进一步强调“两个一百年”奋斗目标，进一步部署到建党一百年时全面建成小康社会。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务是脱贫，这是一个最大的短板，也是一个标志性指标。脱贫与全面建成小康社会不仅任务直接相关，而且时间紧密衔接，脱贫是全面建成小康社会的重要前提和关键环节，全面建成小康社会是脱贫攻坚的强大动力和必然成果，如期完成脱贫任务是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。全面小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣。只有脱贫攻坚目标如期实现，解决好贫困人口生产生活问题，满足贫困人口追求幸福的基本要求，才能凸显全面小康社会成色，让人民群众满意、国际社会认可。我们必须咬定目标、一鼓作气、乘势而上，如期完成脱贫攻坚任务，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。

3．打赢脱贫攻坚战是实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践。实现中华民族伟大复兴中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。如果贫困问题没有解决，就谈不上实现中华民族伟大复兴中国梦。党的十八大以来，党中央带领全党全国各族人民打响了脱贫攻坚战，为实现中华民族伟大复兴中国梦展开了一场史无前例、艰苦卓绝的伟大实践，脱贫攻坚实现了重大突破，取得了历史性成就，我国贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，连续7年每年减贫1000万人以上，脱贫攻坚目标任务接近完成。新时代脱贫攻坚这一伟大实践，为实现中华民族伟大复兴中国梦创造了重要条件，打下了坚实基础，积累了宝贵经验。

4．打赢脱贫攻坚战是我国为推动人类社会发展作出的重大贡献。人类是命运共同体，消除贫困是人类的共同使命。消除贫困依然是当今世界面临的最大全球性挑战，必须凝聚共识、同舟共济、攻坚克难，致力于合作共赢，推动建设人类命运共同体，为各国人民带来更多福祉。当代中国为人类作出的一个重大贡献，就是实施脱贫攻坚战略，解决近亿贫困人口的脱贫问题，使占全人类人口总数1/5的中国人民彻底消除绝对贫困，全面过上小康的幸福生活。这大大降低了全人类的贫困程度，也有力增强了全人类消除贫困的信心和决心，为世界提供了有效消除贫困的中国智慧和中国经验，不仅成为中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的生动写照，而且成为全球反贫困事业的亮丽风景。进入新时代，我们在坚决打赢脱贫攻坚战的同时，要落实党中央的要求，以推动建设人类命运共同体为目标，不断为全球携手消除贫困、促进共同发展作出贡献。

二、服务党和国家工作大局，在决战脱贫攻坚中担当作为

党的十八大以来，铁路坚持把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，主动自觉担当社会责任，充分发挥铁路行业优势，统筹抓好铁路建设扶贫、运输扶贫和定点扶贫工作，为精准扶贫、精准脱贫提供了强有力支撑。

1．围绕改善贫困地区发展环境和条件，大力支持中西部地区铁路建设。国铁集团党组研究制定《铁路建设扶贫三年行动方案》，持续加大贫困地区铁路规划建设和投资倾斜力度。中西部地区持续大规模铁路建设，不仅直接通过投资拉动了当地经济发展，也为改善这些地区的发展环境和条件提供了重要支撑。比如，途经乌蒙山片区的成贵高铁、武陵山片区的黔常铁路、秦巴山片区的汉十高铁、罗霄山片区的京港台高铁昌赣段、沂蒙山革命老区的日照至曲阜高铁等，进一步改善了区域交通条件，加快了脱贫攻坚步伐，增强了贫困群众脱贫致富奔小康的信心。与此同时，积极推动铁路建设与贫困地区发展规划深度融合，统筹实施永临结合工程等，有效带动了当地产业、就业和消费扶贫，进一步促进了当地经济发展和群众就业增收。

2．瞄准贫困地区扶贫开发和贫困人口脱贫致富需求，大力实施铁路运输扶贫。铁路全面落实对贫困地区的各项运输支持政策，提高铁路对打赢脱贫攻坚战的服务保障能力。坚持公益性运输优先原则，对关系国计民生的重点物资运输予以重点保证，对粮食、棉花、化肥等各类涉农物资运输执行优惠运价。坚持扶贫运输特事特办，所有贫困地区货物运输做到敞开受理、随到随办，创造条件在无铁路覆盖的贫困地区建立“无轨站”，开展全程物流服务；根据贫困地区果蔬、鲜活产品等特色货物外运需求，精准开行农产品“点对点”运输专列、集装箱快运班列和高铁快运等。坚持开好途经21个省区和35个少数民族地区的81对公益性“慢火车”，积极打造流动的“惠民助农列车集市”和服务品牌，每年运送沿线赶集务工求学的贫困群众约2200余万人。坚持开好旅游扶贫专列，充分挖掘贫困地区旅游资源，有效带动沿线旅游、商贸、餐饮等产业发展和消费升级。坚持把方便农民工出行作为义不容辞的责任，在农民工客流较大的方向继续增开普速客车，高铁开通后在既有线仍然大量保留普速客车，春运期间大量开行临客列车，保证农民工旅客有更多的选择。

3．落实精准扶贫、精准脱贫要求，全力帮扶定点扶贫县贫困群众脱贫致富。把承担定点扶贫任务、帮扶贫困群众脱贫作为政治责任，加大工作力度，在促进贫困人口脱贫、发展贫困地区基础教育、维护民族地区发展稳定上取得了实实在在的成效。国铁集团董事长陆东福带头，定期赴贫困县开展调研和工作对接，科学制订脱贫滚动规划和年度计划，结合铁路优势量身定制帮扶举措，防止和解决扶贫工作中形式主义等问题。加大扶贫专项资金投入力度，做到扶贫对象、项目安排、资金使用等“六个精准”，切实帮助贫困人口脱贫。发挥扶贫干部特别是驻村第一书记的“头雁”作用，深入乡村农户，开展扶贫调研，跟踪项目进度，落实帮扶举措，解决实际困难，为当地扶贫开发献计献策。创新扶贫方式，把定点扶贫与片区联系扶贫结合起来，把“输血”和“造血”结合起来，因地制宜，因贫施策，帮助贫困地区可持续发展。

三、坚决落实政治和社会责任，助力坚决打赢脱贫攻坚战

2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年。脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。要深入学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚、全面小康的重要论述，按照“四个不摘”的要求，聚焦“两不愁三保障”，高质量完成铁路精准脱贫任务，更好地服务于脱贫攻坚和乡村振兴工作大局。

1．进一步强化脱贫攻坚责任落实。坚持以人民为中心的发展思想，把扶贫工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的责任担当，推动脱贫攻坚各项任务高质量落实落地。加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部心无旁骛投入到脱贫攻坚工作中。坚持依靠人民群众，将扶贫与扶志扶智相结合，激发脱贫攻坚的内生动力。讲好铁路扶贫故事，宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事，营造决战决胜脱贫攻坚的良好氛围。加强扶贫干部队伍建设，严格落实扶贫领域廉洁纪律和作风建设各项规定，加大激励考核力度，增强推进脱贫攻坚的思想自觉和行动自觉。扎实推进铁路扶贫工作检查整改，纳入专项巡视和审计重点内容加强检查监督，促进扶贫项目和资金依法合规。

2．进一步发挥铁路脱贫攻坚行业优势。加快完善贫困地区铁路网络，集中力量抓好14个集中连片贫困地区铁路规划建设和百项交通扶贫骨干通道工程建设，对重点项目特别是深度贫困地区建设项目实行挂牌督办，统筹做好永临结合、消费扶贫、就业扶贫等建设扶贫工作，圆满完成铁路建设扶贫三年行动方案目标任务，为服务乡村振兴战略发挥支撑作用。加大铁路运输扶贫服务保障力度，精准对接贫困地区运输需求，持续优化铁路客货运产品供给和运输组织方式，研究制定进一步巩固脱贫攻坚成果、持续提升公益性“慢火车”开行质量的意见，加大涉农重点物资运输保障力度，促进产业链顺畅连通，落实好国家支农惠农政策。努力克服疫情影响，持续做好定点扶贫地区产业、就业等精准帮扶工作，扩大示范产业带贫益贫效应，用好扶贫项目、扶贫车间、铁路建设和运输等用工资源，巩固提升定点扶贫县区脱贫摘帽成果。

3．进一步完善铁路消费扶贫体系。依托铁路单位和站车市场等资源，进一步落实“菜篮子”定向采购制度，加强贫困地区农产品进站上车组织。扩大铁路电商扶贫成效，完善12306扶贫商城、快运商城扶贫专区、掌上高铁爱购扶贫馆、铁路消费扶贫柜“三网一柜”铁路消费扶贫平台建设，进一步扩大线上线下销售规模，特别是采取多种方式，及时帮助解决农副产品滞销问题，以消费扶贫促进脱贫摘帽地区持续增收。

4．进一步推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。今年完成决战脱贫攻坚任务后，将转入脱贫攻坚与乡村振兴衔接时期。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要帮助定点扶贫地区研究制定脱贫攻坚与乡村振兴发展规划，建立解决相对贫困长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康多作贡献。

(作者系中国国家铁路集团有限公司办公厅总经理办公室副主任、高级经济师）